LA PATRIA | MANIZALES
De nuevo la contratación directa es la protagonista a la hora de contratar del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales (ICTM), pues a través de esa modalidad ejecutó 12 contratos para celebrar el cumpleaños 173 de la ciudad por un valor total de $769.369.000.

Con 39 eventos, 34 de ellos gratuitos, programó las actividades del 12 al 17 de octubre pasado y al indagar el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (Secop) en lo que más se invirtió fue en planeación y gestión de la celebración: 5 contratos por $158.264.000, 5 por $512.000.000 y 2 contratos los destinó a comunicaciones ($91.105.000) y a la prevención del riesgo ($8.000.000).

María Úrsula Botero, gerente de la Corporación Cívica de Caldas (CCC), indicó que aunque la contratación directa es legal y apropiada en algunos casos, el llamado es a fijarse metas para disminuirla, “pues abre la posibilidad de arbitrariedades y ambientes propicios para la corrupción”.

Análisis
Los datos analizados para este informe son con fecha de corte del 20 de octubre del 2022. Según el objeto de los contratos, 4 de los 12 también incluyen labores de preproducción para la 66 Feria de Manizales 2023. 3 de estos finalizan en noviembre y uno en diciembre. Asimismo, el 94% de la contratación, equivalente a 8 contratos por $722.969.000, se realizó en octubre, días previos a la fecha y durante la celebración. Con relación a los 4 contratos restantes, 2 se firmaron en agosto, 1 en julio y otro en septiembre.

“El primer contrato que incluye la planeación del cumpleaños se inicia en julio del 2022, por lo que queda en duda por qué se contrata un alto porcentaje de la misma celebración, días previos o durante esta. Si se contrata con mayor antelación, los proveedores pueden someterse a procesos competitivos de licitación y así brindar todas las garantías de que se está contratando al mejor precio, con la mejor calidad y en cumplimiento al principio de planeación. En conclusión, el ICTM debe mejorar su ejecución presupuestal y de compras, y más de cara a la Feria de Manizales 2023”, expresó Botero.

Los contratistas
6 de los 12 contratos se adjudicaron a personas naturales y el resto a organizaciones. Tanque VM Producciones S.A.S., lidera el top 3 de los contratos del cumpleaños (ver recuadro) mientras que Conexión Eventos y Servicios S.A.S aparece entre los mayores contratistas en lo que va del 2022 (ver recuadro).

Sebastián Patiño es el gerente y representante legal de Conexión Eventos y Servicios S.A.S. A él, como persona natural, le han adjudicado tres contratos desde el ICTM entre el 2020 y 2022 por $47 millones, para labores de producción de eventos.

Su empresa contrata con el estado desde el 2018 y registra un total de 58 contratos, tanto en Secop I y Secop II. Desde el ICTM, entre 2020 y 2022, le han adjudicado 13 contratos que suman $2.013.994.076, todos por contratación directa.

“Hay dos contratos grandes con la Alcaldía de Manizales. Uno es el de logística (en programas de fortalecimiento a la participación comunitaria, desde el programa La Vida es Bella, que está en ejecución por $338.100.000, adjudicado por menor cuantía) y otro de impresos y material gráfico (en ejecución, por $405.000.000, adjudicado por menor cuantía). Nosotros tenemos muchos equipos, bodegas, silletería, inflables, muchos de los elementos con los que podemos salir a contratar, entonces mientras otra empresa de la ciudad necesita subcontratar, pues nosotros lo tenemos in house. Actualmente el proyecto más grande que tenemos es con Efigás y es en Armenia, Pereira y Manizales, nos lo ganamos hace dos meses”, expresó Patiño, quien agregó que Conexión nació hace siete años en Manizales, que trabaja en 20 departamentos del país y cuenta con una planta de 12 personas de nómina, pero al mes trabajan casi 400 indirectos.

Más de Conexión

Según Patiño, desde ese 2018 contrata con el sector público a nivel regional llegando a laborar con alcaldías, entidades descentralizadas, Industria Licorera de Caldas (ILC), en Pereira y actualmente tienen contratos con la ILC, ICTM, Alcaldía de Manizales y Aerocafé.  De este último, el contrato es por mínima cuantía por $175.000.000 para apoyo logístico y operativo.

A esto la CCC añadió que, según el Secop I, entre el 2018 y 2019, a Conexión se le adjudicaron 9 contratos por régimen especial: 6 con la ILC, 2 con Empocaldas y 1 con la Cámara de Comercio de Manizales por Caldas.

Asimismo, durante una entrevista entre la CCC y Patiño esta le cuestionó cuál fue el rol que tuvo en el cumpleaños de Manizales y cuál tendrá en la próxima Feria de Manizales 2023, a lo que Patiño respondió: “Somos muy buenos en la parte logística y operativa, de montajes y asesoría; ¿qué pasa? Yo no tengo nada que ver con la contratación de artistas y para eso hay un coordinador artístico, así como con el coordinador técnico y el de sonido… ¿Dónde está mi tarea? Yo le recomiendo que hay que poner vallas en la parte de atrás de la tarima, montemos filtros en la salida, cierres viales, hay que montar estos eventos, etc. Tengo un contrato hasta noviembre en este momento, a título personal, para hacer esto en el cumpleaños, seguramente van a haber unos comités y me pedirán asesoría, pero yo no puedo, porque la Feria es sobre todo diciembre y enero.

Cabe recordar que en diciembre del año pasado la CCC compartió el top 5 de los contratos con las sumas más altas y en ejecución con el ICTM, y tres correspondían a Conexión. No obstante, Patiño aseguró que la operación logística no fue con su empresa, sino que se contrató con la Störend.

A tres meses de realizarse la Feria 66 de Manizales, la CCC también le preguntó si participarán en ella y Patiño contestó: “No sé. Nosotros en la Feria de Manizales manejamos los eventos más grandes de la ciudad, de privados… en Ferias la oficina no duerme”.

Desde el ICTM

Camilo Naranjo, gerente del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales (ICTM), indicó sobre la contratación directa que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 del 2007, Ley 1474 del 2011 y el Decreto Nacional 1082 del 2015, “las entidades públicas pueden seleccionar a los contratistas a través de diferentes modalidades para contratar, entre ellas la contratación directa. Para determinar dicha contratación, a través de la modalidad de prestación de servicios (de apoyo a la gestión), los factores principales que determinan la escogencia del futuro contratista, se fundamentan principalmente en la idoneidad y experiencia que este posee”.

Agregó que el numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 del 2007 señala que la modalidad de contratación directa procede en los siguientes casos, “…para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.

Por ello, “considerando la misión y funciones que tiene el Instituto de contribuir a la conservación, al desarrollo de la cultura y al turismo; definir y aplicar medidas concretas conducentes a estimular la creación, funcionamiento y mejoramiento de los escenarios turísticos y culturales, y colaborar con las entidades públicas y privadas en los programas que tiendan al fortalecimiento la cultura y el turismo en el municipio. Se realiza la contratación directa para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, puesto que no se cuenta con el personal suficiente para la prestación de los servicios requeridos. Es así como podemos analizar que la entidad no está actuando de forma indebida, pues todo se encuentra bajo los lineamientos establecidos en las leyes nacionales y el manual de contratación de la entidad.

Al cuestionarle sobre ¿por qué se contrata un alto porcentaje de la celebración días previos al evento o durante él, manifestó que la planeación de celebraciones como la Feria de Manizales y el cumpleaños incluye el desarrollo de las gestiones necesarias para entregar a la comunidad programas que propicien el encuentro y el intercambio cultural.

“Esto no implica que se tengan los recursos para contratar anticipadamente, antes, por el contrario deben realizarse las acciones pertinentes para la consecución de recursos que puedan patrocinar dichas festividades; por lo que, una vez se firman los convenios, es que pueden iniciarse los procesos de contratación pertinentes según las necesidades. Es importante resaltar que para realizar la mayoría de contratos, se requiere esta planeación previa y tener claridad de los aportes de las entidades que se vinculan en la celebración. Además, durante julio, la Ley de garantías electorales impedía la celebración de este tipo de contratos”.

Llamado

La Corporación Cívica de Manizales reconoce el regreso a la presencialidad del Festival Grita durante el Cumpleaños 173 de la ciudad. “Por su trayectoria e importancia en la escena cultural regional y nacional, la administración debe revisar su inversión de recursos, a fin de aspirar a una programación de tres días, la cual solía tener el festival años atrás, además de su etapa de audiciones y su parte académica”.

Asimismo, hacen un llamado a mejorar el servicio de baños para los asistentes y a garantizar rutas de transporte público, después de culminar cada día del evento.

Sobre este punto Camilo Naranjo, gerente del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales, afirmó que la duración del evento es decisión de sus organizadores, quienes deben buscar diversas fuentes de financiación, tanto de entidades públicas como privadas para llevar a cabo la realización del mismo.

“Este año la Administración municipal apoyó dicha iniciativa con un rubro de $340 millones y se aportó el lugar de realización. Un valor importante considerando que además deben apoyarse los proyectos ganadores de la convocatoria Convocarte, en diferentes áreas y géneros. En cuanto al tema de las rutas de transporte, desde la entidad se hizo el requerimiento a la Secretaría de Movilidad, pensando en los asistentes al evento; y la cual hizo la solicitud a las empresas de transporte público de la ciudad, quienes están en la libertad de hacerlo o no. Esperamos que para el próximo año atiendan el llamado realizado desde la Administración y extiendan sus horarios y rutas para permitir la movilización de la ciudadanía”.